南平市建阳区生猪养殖污染整治工作情况汇报
建阳区人民政府
建阳区人民政府 日期:2017-02-22 【字体: 】 点击数: 
    

多年来,建阳区委、区政府高度重视生猪养殖污染整治工作,按照省上安排部署,积极采取措施,认真抓好责任落实,重点对禁养区养猪场进行拆除、关闭,对可养区养猪场进行标准化升级改造,取得了一定的成效。现将近年来工作情况汇报如下:

一、成效和措施

1、领导重视,出台政策

    201612月区政府出台《建阳区畜禽养殖污染整治实施方案》,成立区政府决定成立建阳区畜禽养殖污染整治领导小组,领导小组下设办公室挂靠区环保局。截至20172月,全市已完成禁养区生猪养殖场的拆除关闭。201610月委托福州闽函环保工作有限公司编制《南平市建阳区畜禽养殖污染防治规划》。

2、分工明确,综合治理区整治领导小组成员单位、各乡镇(街道)是畜禽养殖污染整治工作的责任主体,各乡镇(街道)主要领导是本辖区的第一责任人,对本辖区畜禽养殖污染整治工作负总责。建立责任追究制度,层层落实责任,形成“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,干部包村包场”的工作机制。各乡镇(街道)根据属地管理原则,严格按照《建阳区畜禽养殖污染整治实施方案》要求,履行本辖区畜禽养殖污染整治职责,切实加大辖区内养殖场所的监督巡查力度,杜绝未批新建畜禽养殖场,对发生偷建、抢建的,各乡镇(街道)要在第一时间组织当地林业站、环保站、国土所等单位相关人员予以制止,禁止违法用地和违章搭建,以免给养殖户造成更大损失,同时及时向区林业、环保、国土等部门报告。

3. 精心组织,合力推进。各乡镇(街道)要做好本辖区内的整治摸底调查工作,对禁养区的养殖场及时下达拆除、搬迁通知书,对禁建区与适度养殖区的养殖场及时下达整治通知书,并积极组织相关站所及民兵应急分队等精干人员会同区整治办共同做好限期整治工作。

各乡镇(街道)、区直各有关部门主要负责人要亲自部署、亲自协调、亲自督促,及时研究解决在治理中遇到的问题。各乡镇(街道)要加强与区直有关部门的沟通配合,确保治理工作深入开展,取得实效。要积极探索建立养殖业污染治理的长效机制,切忌时紧时松或走过场,要以流域水质是否改善来论效果,把畜禽养殖污染治理作为农村一项重要的长期工作抓紧抓实抓好。引导发展生态养殖和山地畜牧业,大力推行农牧结合、牧菌菜、牧沼菜、牧沼果等多位一体的生态养殖和循环经济型养殖模式,采取生物垫料零排放等先进养殖模式。提倡利用粪便加工有机肥,发展绿色和有机农业,有效化解畜禽业污染问题。

4. 强化监督,问责问效。按照属地负责、业主为主、政府监督的原则,区政府与各乡镇(街道)签订专项畜禽养殖污染整治工作责任状,区效能办、区政府督查室牵头组织对各乡镇(街道)、区直有关部门的治理工作进行年度考核,考核结果列入当年绩效考核的重要内容。对未完成治理任务的领导干部和责任人,建议区委不予提拔、重用;对在整治过程中失、渎职的领导和责任人,由监察部门依法追究其责任。各乡镇(街道)辖区内,若发现每新增1家规模养殖场,扣减该乡镇(街道)当年绩效管理2分;畜禽养殖污染整治考核全区倒数一、二名的乡镇(街道),取消当年度精神文明单位评选资格。

4. 严格执法,违法必究。要求各相关部门根据各自职责,密切配合,形成合力,建立完善网格化管控机制,加强巡查力度,及时发现问题、解决问题。通过查处一批典型案例,教育和震慑养殖业主强化主体责任,切实营造高压严管氛围。区环保局严把项目审批关,全市共审批了生猪养殖项目环评报告7个,通过竣工环保验收项目7个。根据群众投诉,共查处并抄报区农业局10家生猪养殖场。

二、存在的困难和问题

1畜禽养殖规模化比重低

在畜禽养殖业中,生猪污染量大,且生猪养殖场/户数量较多;我区生猪规模化比重较低,小规模及分散养殖场仍占有相当大的比例。

2、畜禽养殖污染监管难度大

畜禽养殖污染具有面广量大(多分布于农村)、瞬时性强(持续动态过程)、构成复杂(种类多、规模不一)等特点,仅仅依赖于目前的监管队伍很难达到治理效果。加上畜禽养殖行业已成微利行业,且从事人员多为农民弱势群体,即使环保部门做出处罚和整改要求,很多养殖场仍无力或不愿意投资建设污染防治设施。因此,仅仅依靠行政强制手段,难以实现对养殖污染的有效监管和控制。

三、下阶段工作计划

虽然我区各级各部门在生猪养殖污染整治方面做了大量的工作,并取得一定的成效,但与上级要求还有一定差距。为此,我们将进一步强化责任意识,持续抓好生猪养殖污染防治工作,促进我市生猪养殖业持续健康发展,保护好生态环境。

一是强化各级责任传导。定期督查通报辖区内工作进展情况。对工作不力、进度滞后的,要采取媒体曝光、约谈督办等措施强化推动;对不认真解决造成不良影响的,要严肃追责问责;同时以小流域水质达标为导向,层层部署任务,层层落实措施,层层传导责任,以铁的决心、铁的手腕、铁的措施,铁的纪律,打一场生猪养殖污染整治攻坚战,全力推进污染整治工作。

二是加强联动打击违法行为。不定期组织农业、环保、国土、林业、水利、市场监管、公安、电力等职能部门开展综合执法,严厉打击畜禽养殖污染违法行为。

三是抓小流域水质改善。环保部门加强对列入考核的小流域的监测工作,及时通报各断面水质情况。对问题突出的小流域,组织力量分析原因,提出对策,为我区提供技术支撑,实现流域水环境质量全面改善。

四是加大政策宣传。利用广播、报刊、网络等形式,深入开展生猪养殖面源污染防治宣传活动,宣传有关法律法规、政策、标准等,提高宣传引导的针对性和实效性。进一步提高生猪养殖业主的责任意识,让生猪养殖业主全面了解省政府《六条措施》、了解自身承担的污染防治主体责任和不履行责任的后果,守住生态道德底线。