南平市建阳区生猪养殖污染综合整治实施方案
建阳区人民政府 日期:2017-02-28 【字体: 】 点击数: 
   
南平市建阳区生猪养殖污染综合整治实施方案
 
为切实改善建阳区流域水环境质量,全面完成党政领导生态环境保护目标责任书任务,确保流域水生态安全,经区委、区政府研究,决定从2017年2月开始至2017年4月30日,集中开展建阳区生猪养殖污染综合整治行动。特制定实施方案如下:
    一、指导思想
    根据《福建省人民政府关于进一步加强生猪养殖面源污染防治工作六条措施的通知》(闽政〔2014〕44号)、《福建省人民政府关于加强重点流域水环境综合整治的意见》(闽政〔2009〕16号)、《福建省人民政府关于印发水污染防治行动计划工作方案的通知》(闽政〔2015〕26号)、《关于印发福建省小流域及农村水环境整治计划(2016-2020年)的通知》(闽政〔2016〕29号)、福建省人民政府办公厅《关于印发<福建省地表水水质考核办法(试行)>的通知》(闽政办〔2016〕23号)及南平市人民政府《关于进一步加强生猪养殖面源污染防治工作的实施意见》(南政综〔2015〕10号)等文件精神,按照“下定决心、把握契机、从严从快、突出拆治、强化职责、源头管控”的整治方针,突出重点,多措并举,综合发力,精准治污,力争通过集中攻坚,实现建阳区流域水环境质量全面改善,确保小流域水环境综合整治取得成效。
二、目标任务
以流域水质改善为目标,以“问责一批、打击一批、拆除一批、治理一批”为重点,从“控源、调整、治污、修复、管理”五个方面综合发力,深入开展生猪养殖污染综合整治,全面推进建阳区小流域水环境综合整治工作,使水生态环境得到明显改善,确保我区流域水质不下降,Ⅰ~Ⅱ类水质比例稳中有升。
三、攻坚措施
(一)全面摸清养殖底数
    区农业局组织相关部门、乡镇(街道)对我区畜禽养殖场分布情况进行全面摸底调查,摸清养殖场总数,建立完整的档案资料。2017年2月28日前,各乡镇(街道)对调查结果进行核实,确认无误后,由各乡镇(街道)党政主要领导签字并加盖公章上报区农业局。
(二)全面拆除不符合规定的养殖场
1.实行“六先拆”原则。一是党员干部、人大代表、政协委员及其家属参与生猪养殖生产的要做好表率,率先拆除;二是涉及非法占用耕地、林地的养殖场要严厉打击,先行拆除;三是流域沿线养殖场出现污水直排现象的要坚决遏制,先行拆除;四是对原有养殖场存栏5000头以上和存栏250头以下的生猪养殖场于2016年底前未完成标准化升级改造,达到零排放或达标排放,先行拆除;五是位于国道边、库湾边的养殖场要全面清查,未经审批的养殖场先行拆除;六是位于城区周边两个街道办事处辖区内的养殖场要加强排查,未经审批的养殖场先行拆除。
    2.清理干部参与生猪养殖行为。2017年3月1日前,根据建阳区养殖场调查数据,各乡镇(街道)、区直各部门及各村分别清查本单位党员干部、人大代表、政协委员及其家属参与生猪养殖情况。对机关、事业单位党员干部、人大代表、政协委员及其家属参与生猪养殖的,对已列入拆除对象的,由其所在单位负责,责令其2017年3月31日前关闭拆除,对逾期拒不关闭拆除的,报请区纪检监察机关及有关部门依法依规依纪处理,并先行强制拆除。
3.加大重点区域拆除力度。根据《南平市建阳区人民政府关于印发建阳区畜牧业发展区域布局规划的通知》(潭政综〔2016〕34号)文件规定,全面清查列入禁建区区域范围内生猪养殖情况,重点排查下列区域及养殖场:(1)位于风景名胜区、自然保护区及饮用水源保护区的养殖场;(2)列入“两违”整治范畴的养殖场;(3)非法占用耕地、林地的养殖场;(4)已经审批擅自扩(改)建的养殖场要求养殖户自行拆除扩(改)部分;(5)存栏5000头以上和存栏250头以下未进行升级改造或改造后仍无法达标排放的养殖场。以上拆除重点区域,于2017年3月15日前,由乡镇(街道)下达关闭拆除通知,责令2017年3月31日前自行关闭拆除。2017年4月1日起,由各乡镇(街道)开始组织强制拆除,需区直有关单位配合的,报请政府组织相关单位支持配合,集中力量组织强制拆除。
(三)加大养殖场治理力度
以流域水质改善为目标,加大养殖场治理力度,保障集中治理与分散治理齐头并进。
1.推进养殖场(户)升级改造。按照省、市要求,2017年7月31日前完成存栏250头—5000头生猪规模养殖场标准化改造。对不进行改造或改造不达标的养殖场(户)按照时间节点予以关闭拆除。
2.建设高标准养殖小区。根据堵疏结合的原则,以优化国土空间开发格局为出发点,调整产业结构和布局,构建可操作性强的环境治理模式,制定保障可持续发展的长效机制,确保同步实现生态环境质量的改善与民生水平的提高。通过探索建设标准化、规范化、生态化的零排放养殖小区,适时推动全区养殖模式创新改造
(四)加大关闭拆除奖补力度
    严格按照《南平市建阳区人民政府关于印发建阳区畜禽养殖污染整治实施方案的通知》(潭政办〔2016〕221 号)文件规定,对拆除禁养区、禁建区2009年7月1日前(闽政〔2009〕16号下发前)建成的畜禽养殖场给予资金奖励,没有污染治理设施的给予奖励150元/平方米,有污染治理设施的给予奖励180元/平方米,转为它用的奖励80元/平方米;禁养区、禁建区2009年7月1日后(闽政〔2009〕16号下发后)建成的畜禽养殖场,拆除不予奖励。在整治行动期间,对符合条件的养殖场实行阶段性拆除奖补政策。符合奖励条件且与乡镇签订协议的养殖场,享受拆除奖补外,20173月15日前完成关闭拆除的,按拆除面积另行给予100元/平方米的奖励补助;于2017年3月31日前完成关闭拆除的,按拆除面积另行给予50元/平方米的奖励补助。2017年4月1日后应拆未拆的养殖场则列入强制拆除,养殖户不享受任何政策性奖励补助。拆除奖补资金由各乡镇(街道)申报,经区整治办组织发展改革和科技局、财政局等部门复核后发放。
(五)加大生猪养殖业监管工作力度
    1.加大综合执法力度。加大环保、用林、用地、饲料生产、兽药使用销售、公路超载、用电、用水等方面违法行为的查处力度,严厉打击养殖场违法排污,非法占用耕地、林地,违规建设通水设施等行为。
    2.强化生猪耳标管理。出台全区不符合规定的养殖场取消生猪耳标发放、产地检疫相关规定,全面禁止向不符合规定的养殖场发放生猪耳标及开展产地检疫工作。
   3.严格贷款发放。金融部门一律停止任何形式向应拆除的养殖场及涉嫌违法违规经营的饲料生产商、经销商新增贷款,原有贷款加紧催收,不得展期。
    4.严格实行标准化养殖场(户)执照经营制度。对可养区范围内完成升级改造,达到标准化要求,并经认定达标排放或零排放的规模化生猪养殖场(户),可向区市场监督管理局、农业局、环保局等部门申请办理审批许可。环保部门按照“未批先建”规定处罚后,再予以审批。
5.建立举报奖励制度。对辖区内举报机关事业单位党员干部、人大代表、政协委员及其家属参与生猪养殖且未主动上报自行拆除行为、新(改、扩)建养殖场行为、病死猪非法处理行为及偷排、直排、私设排污暗管等违法排放畜禽养殖污水行为的单位和个人给予现金奖励。举报机关事业单位党员干部、人大代表、政协委员及其家属参与生猪养殖未主动上报自行拆除的,经查实,单次奖励现金2000元;举报新(改、扩)建养殖场的,经查实,单次奖励现金2000元;举报病死猪非法处理行为的,经查实,单次奖励现金500元;举报偷排、直排、私设排污暗管等违法排放畜禽养殖污水行为的,经查实,单次奖励现金1000元。举报同一行为不重复给予奖励,两个或两个以上举报人联名举报同一行为的,按一案(行为)进行奖励;同一行为有两个以上举报人分别举报的,只奖励最先举报人。举报顺序以受理举报的登记时间为准。举报人可采用来电、来信、来访等方式,向纪检监察机关举报党员干部及其家属参与生猪养殖行为,举报电话:0599-5822192;向组织部举报人大代表、政协委员及其家属参与生猪养殖行为,举报电话:18950612380;向区整治办举报新(改、扩)建养殖场行为、病死猪非法处理行为及偷排、直排、私设排污暗管等违法排放畜禽养殖污水行为,举报电话:12369。根据属地管理原则,所有举报案件发回乡镇(街道)进行查证并处理。举报案件处理完毕,经区整治办组织发展改革和科技局、财政局等部门核实后,发放奖励资金。对不积极查证处理本辖区内举报案件的乡镇(街道)予以问责。
    四、组织领导机构
    区委、区政府成立建阳区生猪养殖污染综合整治领导小组,具体人员安排按照《南平市建阳区人民政府关于印发建阳区畜禽养殖污染整治实施方案的通知》(潭政办〔2016〕221 号)文件中领导小组成员名单执行。
    五、保障措施
(一)强化责任落实
    一是养殖场(户)主体责任。根据“谁污染,谁治理”原则,养殖场(户)承担畜禽污染治理的主体责任,各生猪养殖企业要积极进行养殖场升级改造,确保养殖污水达标排放,治理不达标的企业自行完成拆除工作。二是乡镇(街道)属地责任。按照属地管理的原则,充分发挥乡镇(街道)在畜禽养殖污染综合整治工作中的主导作用,全面落实“河长制”责任,兼顾流域上下游、左右岸,统筹协调整条流域的综合整治,切实履行整治工作监管职能,确保履责到位。严格按照区委、区政府综合整治有关要求,明确责任目标,确定责任人和联系人。三是部门监管责任。区直相关职能部门要加大沟通协调力度,形成部门联动机制,并严格落实环保“一岗双责”制度,结合部门职责业务,充分调动各方资源,集中力量,积极配合各乡镇(街道)开展工作,要落实监管责任,特别是各执法部门要充分发挥作用,加大打击力度,全力参与整治行动;区整治办要负责拆除任务的下达,负责力量的整合,协调乡镇(街道)及部门整治工作。
(二)加大财力保障
    工作经费及项目建设资金由区财政统筹安排并及时拨付。对于2009年7月1日前在可养区内已建的养殖场有意愿升级改造的,经有关部门审批同意后可申报有关项目,不升级改造、未达标排放的养殖场予以强制拆除。
(三)加大宣传力度
    一是宣传部门要创新宣传方式,发挥各类宣传平台作用,认真组织开展流域畜禽养殖污染综合整治宣传活动,结合电台、电视、“致农民朋友的一封信”等多种渠道,对畜禽养殖相关法律法规及政策、拆除奖补制度及时间节点、举报范围及奖励机制等进行讲解,引导舆论先行。二是司法部门要联合组建法制宣讲团,积极主动进村入户开展生态环保法律法规宣传,以案释法。三是各乡镇(街道)必须要组织召开好乡镇动员大会、村党员干部大会、村民代表大会及养殖户座谈会等“四个会”,持续加大宣传力度,在醒目位置张贴、悬挂养殖业污染综合整治标语、横幅,确保做到“镇有宣传车、村有宣传栏、户有宣传单”,要对不同人群进行针对性动员宣传,确保做到宣传全覆盖、不留死角。
(四)严格奖惩机制
    由区纪检监察机关牵头,组成督查组,负责督查各乡镇(街道)整治工作开展的情况,确保生猪养殖污染综合整治各项任务落到实处。对工作成绩突出、表现优秀的干部,优先考虑评先评优及提拔或重用;对未完成序时进度的,由纪检监察机关、组织部及效能办进行约谈;对工作落实不到位、影响整治效果的干部,加大问责力度。