南平市建阳区人民政府关于印发南平市建阳区农村公路路长制实施方案的通知
潭政综〔2018〕27号
索引号:
NP05100-0105-2017-00004
生成日期:
2018-01-29
发布日期:
2018-02-02
发布机构:
政府办
文 号:
潭政综〔2018〕27号
点击数:
 

各乡镇人民政府、街道办事处,区直有关单位:

经区政府同意,现将《南平市建阳区农村公路路长制实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

  

 

                   南平市建阳区人民政府

                   2018129

 

 

南平市建阳区农村公路路长制实施方案

 

为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记建设“四好农村路”重要指示,认真落实《福建省人民政府关于进一步创新农村公路管理体制机制的意见》(闽政〔201750号)和市委五届五次全会、市五届人大二次会议精神,根据《南平市人民政府关于进一步创新农村公路管理体制机制的实施意见》(南政综〔201819号),构建建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的“畅、安、洁、优”农村公路发展新格局,实施乡村振兴战略和为打赢精准脱贫攻坚战提供有力交通保障的总体要求,制定本实施方案。

一、总体要求

    按照“责任明确、管养有效、奖惩有力”的原则,建立农村公路路长制度,落实区级、乡镇(街道)、村委会的管养责任,协调整合各方力量,加强农村公路管养,推进应急管理、路产路权保护,全面改善公路综合环境,提升公路服务能力,提高依法管理水平,促进经济社会与生态保护协调发展。

二、基本原则

坚持政府主导,属地管理,分级负责,部门协作,社会参与的总基调,构建农村公路保护管理工作机制。坚持问题导向,因地制宜,强化管养,综合整治的方式方法,实现农村公路保护管理可持续发展。

三、工作目标

20181月底前,出台路长制实施方案,成立区、乡镇(街道)两级路长办公室,完成区、乡、村的三级路长体系建设;3月底前,全区乡镇(街道)、乡村道专管员招募到位、完成培训,并全面到位上岗,初步形成责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的农村公路管理体系。

2020年,我区全面建成路长制长效管理机制,实现农村公路常态化管理,实现净化、绿化、美化“三落实”,实现安全、应急、畅通“三提升”,达到路面平整、路缘清晰、标线醒目、标志完整、排水顺畅、绿化美化“六标准”,做到公路标志前后500米无广告、无违法建筑物和地面构筑物、无违法搭接道口和占用挖掘公路、无违法跨越和穿越公路的物体、无违法非公路标志、路基路肩边坡无非法种植物、无摆摊设点和打谷晒场、公路用地范围内无堆积物等路线环境“八个无”,构建起建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的“畅、安、洁、优”农村交通发展新格局,人民群众满意度明显提升。

四、组织形式

(一)设立各级路长

按“分级管理、层次处置、分级考核”原则建立区、乡镇(街道)、村三级路长。区级设立总路长,由区人民政府主要负责人担任;各乡镇(街道)设立乡镇(街道)路长,由乡镇人民政府(街道办事处)主要负责人担任;各建制村设立村路长,由村民委员会负责人担任。

(二)招募乡村道专管员

区路长办公室根据辖区内各乡镇(街道)农村公路等级、数量和任务轻重等实际情况,通过政府购买服务的方式招募并管理乡村道专管员,原则上每名专管员负责乡、村道里程30-50公里。

(三)建立组织协调机构

区人民政府设立路长办公室,主任由分管交通的区政府领导担任,副主任由区交通运输主管部门、区政府办主要负责人担任,区发改、财政、公安、国土、环保、规划建设和旅游、水利、农业、林业和安监等相关部门负责人为成员。同时,区政府组建交通、规划建设和旅游、公安、国土、环保、市场监督管理等相关职能部门人员组成的联合执法队伍,配合各级路长问题处置。各相关部门具体职责由区人民政府确定。乡镇人民政府(街道办事处)设立路长办公室,与乡镇(街道)公路站合署办公。

五、财政保障

(一)落实财政资金投入

按省政府文件(闽政〔201750号)要求,除省级财政承担的农村公路养护资金外,其余养护资金原则上由市、区两级财政各承担50%,即市、区两级财政各自按县道7500/公里、乡道3500/公里、村道1000/公里的标准,足额列入年度部门预算(本级乡、村道按区、乡财力各承担50%),并在每年第三季度末全部拨付到位。

(二)保障工作经费

区路长办公室运行经费由区级财政按当地公用经费标准列入财政预算;乡镇(街道)路长办公室的办公经费可由区交通部门在区级财政养护预算中按当地公用经费标准补助,不足部分由乡镇人民政府、街道办事处研究解决。乡村道专管员费用统一由县财政安排的农村公路养护预算资金中按不超过省市县三级投入总额的5%比例支出,不足部分由乡镇人民政府、街道办事处研究解决。

(三)规范资金使用

区级养护资金主要用于农村公路的小修保养、乡路长办及专管员费用。市级养护资金主要用于农村公路大、中修、应急基地建设、市级奖励政策配套、养护设备配置。

六、职责分工

(一)总路长及路长办公室职责

1.总路长及区路长办公室职责。总路长为辖区内农村公路建设养护管理和路域环境治理的总负责人、县道建设养护管理的第一责任人。主要职责为:负责辖区内路长制的组织、调度、协调和监督工作,落实农村公路建设、管养和路域环境整治资金,协调处理路域环境整治、应急处置、路产路权保护等“四好农村路”建设推进的重大问题;督导下级路长和有关部门履行职责;审定乡镇(街道)路长考评结果;对考核不合格、整改不力的下级路长依规定进行问责。

区路长办公室负责制定路长管理制度和考评办法,负责督促落实总路长的工作部署和问题处置,以及督导、考核具体工作,强化激励问责;负责乡村道专管员技术培训,组织制定专管员考核管理办法,建立区级季度考核、乡镇(街道)每月考核的考评机制,定期公布考核结果;负责县道病害、隐患排查、灾毁信息核查、上报及保险理赔,监督县道工程施工。

2.乡镇(街道)路长及乡镇(街道)路长办公室职责。乡镇(街道)路长为辖区内农村公路路域环境整治和乡道建设养护管理第一责任人,主要职责为:负责做好辖区内乡道路线沿线的征迁、建设用地及养护管理;负责辖区内农村公路应急处置的协调;在区级执法部门配合下,负责辖区内农村公路路域环境整治工作,协调开展路产路权保护;督导、考评乡村道专管员和下属部门履职;协助区交通主管部门及其管养机构协调县道管养问题,负责村路长履职考核。

乡镇(街道)路长办公室具体职责由乡镇(街道)路长自行明确。

3.村路长职责。村路长为辖区内村道建设养护管理的第一责任人,主要职责为:负责组织辖区内村道养护管理、应急处置、路域环境整治的协调;协助上级路长开展征迁、建设用地和县乡道路域环境整治、路产路权保护、应急处置等事项。

(二)区直有关单位职责

区直各有关单位,按照“属地管理”“谁主管、谁负责”的原则,加强本行业工作的技术指导、督促检查。简化农村公路用地、用林、环评等相关审批手续,加强部门协调配合,形成工作合力,共同推进“四好农村路”工作。财政部门要筹措养护资金;发改部门要简化农村公路建设项目立项审批手续;国土部门要简化农村公路用地审批手续,最大限度减免报批费用。在农村范围内,宽度≥1.0m、≤8.0m,用于村间、田间交通运输,并在国家公路网络体系之外,以服务农村农业生产为主要用途的农村公路建设项目,享受农村道路用地政策;林业、环保部门要简化农村公路用林、环评等相关审批手续,最大限度减免报批费用;其中由村委会立项报批的本行政区域内的乡村道路(6.5米宽以内)建设项目,享受免征森林植被恢复费政策;公安、安监、农机等部门要会同交通部门做好农村公路安保工程的审查和验收工作。

(三)乡村道专管员职责

乡村道专管员在区路长办公室和乡镇(街道)、村路长的指导监督下,具体负责落实农村公路管理各项制度、执行日常管养监督巡查和考核,督促日常保养开展和问题整改落实,负责乡村道病害、隐患排查、灾毁信息核查、保险理赔,监督乡村道工程实施,及时制止并报告侵害路产路权行为,协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。同时实行动态管理机制。各乡镇人民政府、街道办事处要严格专管员任选,加强专管员履职考核,实行月考核制度,实施专管员收入与工作成效挂钩,建立健全科学合理的专管员进退机制。

七、推进养护市场化专业化标准化

(一)培育养护市场主体县各乡镇(街道)要推进政府购买服务方式加强农村公路养护,鼓励社会力量参与农村公路养护;鼓励公路养护专业机构、班站及人员成立独资或股份制养护企业。统筹利用现有班站资源,优惠提供社会养护企业使用,降低养护企业运行成本。以质量、安全、履约为重点将从事农村公路建养的企业纳入社会诚信体系管理,规范农村公路建设、养护企业准入,形成奖优罚劣的市场竞争机制。

(二)推行养护工程包。要大力推行大中修养护工程专业队伍施工;推广零星小修、应急抢修工程与日常保养捆绑招标、片区捆绑招标等养护工程包模式,提升养护专业化水平。

三)推进养护标准化。区交通主管部门要根据省上制定的《“四好农村路”标准化技术指南》加强技术指导。各乡镇(街道)人民政府要加大养护标准化工作的落实,推广应用低成本、操作简单的标准化养护技术。

八、加强示范引领

(一)加强示范创建。发挥各级路长的统筹协调作用,结合乡村振兴战略和美丽乡村建设,大力推动“四好农村路”示范县、示范乡镇(街道)和生态示范路创建活动,2018年力争创建2-3个示范乡镇(街道),实现13个乡镇(街道)都有一条以上示范路。发挥典型示范引领作用,推动全区“四好农村路”建设水平提升。

(二)加强对标检查。2018年起区政府将加强对各乡镇(街道)落实情况对标检查,建立对示范乡镇(街道)、生态示范路的定期复查、摘牌动态管理机制。

九、加强技术指导和培训宣传

(一)强化技术指导

按照“路面平整、路缘清晰、标线醒目、标志完整、排水顺畅、绿化美化”的理念,根据上级交通管理部门“四好农村路”标准化技术指南,加强和规范各地“四好农村路”技术指导。创新“互联网+”管理模式,充分利用上级交通管理部门组织开发“四好农村路”管理的信息系统和APP平台,实现四好农村公路信息化管理,做到全覆盖。

(二)加强培训宣传

对各乡镇(街道)路长办公室专职人员及各乡村道专管员积极开展培训,同时运用电视、广播、报纸、标语、宣传板、村务公告栏等媒介加大对省政府〔201750号文件精神的宣传力度,积极开展相关政策制度宣传教育,普及农村公路路长制、专管员制度等知识,让广大农民群众了解政策制度,扩大知情权、监督权、引导群众以主人翁精神支持、参与农村公路发展。深入宣传典型经验,及时曝光在路域范围种植作物、摆摊设点和打谷晒场、堆积杂物等各类涉路违法行为,将爱路护路纳入乡村道德诚信体系考核,促进形成全民爱路、护路的良好氛围。

十、强化考核奖惩

(一)强化以奖代补

制定考核办法,从设定农村公路规划目标情况、年度任务完成情况、属地财政投入情况、建设养护成效、上级补助资金分配挂钩情况等方面对各乡镇(街道)进行考核。对按要求完成任务,工作成效突出的乡镇(街道)将给予额外资金补助奖励,对未按要求完成各项任务,工作成效差的乡镇(街道),相应削减补助资金,直至暂停上级交通建设补助投入。

(二)强化考核监督

将推进路长制情况列入政府绩效考评和“四好农村路”示范乡镇(街道)考评考核范围;区路长办督促指导各乡镇(街道)路长制的建立,总结各乡镇(街道)的实施经验,推动路长制不断完善。按照“区级季度检,乡镇(街道)每月自查”分级负责、上下联动的督查机制。定期开展路长、乡村道专管员责任落实情况的督查、检查并进行通报,对发现的重大问题进行重点督办、限期整改。充分发挥明查暗访、第三方监察、社会群众监督等作用,加强农村公路管理效果督促和评价。对于履责不到位或无故未能完成年度工作任务的,依据有关规定进行问责。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委,区人大常委会,区政协,区纪委。

南平市建阳区人民政府办公室                      2018129日印发