南平市建阳区人民政府办公室关于印发建阳区突发公共卫生事件应急预案的通知
潭政办〔2020〕7号
索引号:
NP05101-1202-2020-00006
生成日期:
2020-01-25
发布日期:
2020-02-04
发布机构:
政府办
文 号:
潭政办〔2020〕7号
点击数:

各乡镇人民政府、街道办事处,区直有关单位,各相关企业:

《建阳区突发公共卫生事件应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

          南平市建阳区人民政府办公室

2020年1月25日

(此件主动公开)

 

建阳区突发公共卫生事件应急预案

 

 

1总则……………………………………………………………5

1.1编制目的……………………………………………………5

1.2工作原则……………………………………………………5

1.3编制依据……………………………………………………5

1.4适用范围……………………………………………………5

2突发公共卫生事件的分级……………………………………6

3突发公共卫生事件应急体系…………………………………6

3.1应急指挥部…………………………………………………6

3.2办事机构……………………………………………………6

3.3主要成员单位………………………………………………7

3.4技术支撑……………………………………………………12

3.5专家咨询委员会……………………………………………13

4突发公共卫生事件的监测、报告……………………………14

4.1监测…………………………………………………………14

4.2预警…………………………………………………………14

4.3报告…………………………………………………………15

4.4发布…………………………………………………………17

5突发公共卫生事件应急响应与终止…………………………17

5.1应急响应原则………………………………………………17

5.2一般突发公共卫生事件的应急响应………………………17

5.3较大突发公共卫生事件的应急响应………………………18

5.4重、特大突发公共卫生事件的应急响应…………………19

5.5终止…………………………………………………………19

6善后处理………………………………………………………19

6.1评估…………………………………………………………19

6.2保持…………………………………………………………20

6.3奖励…………………………………………………………20

6.4责任…………………………………………………………20

6.5抚恤和补助…………………………………………………21

6.6补偿…………………………………………………………21

7突发公共卫生事件应急保障…………………………………21

7.1信息系统……………………………………………………21

7.2应急队伍……………………………………………………21

7.3物资保障……………………………………………………22

7.4经费保障……………………………………………………23

7.5通讯与交通保障……………………………………………23

7.6法律保障……………………………………………………23

7.7宣传教育……………………………………………………24

8预案管理………………………………………………………24

8.1预案制定……………………………………………………24

8.2预案修订……………………………………………………25

8.3监督检查……………………………………………………25

9附则……………………………………………………………25

9.1名词术语……………………………………………………25

9.2实施时间……………………………………………………26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

建阳区突发公共卫生事件应急预案

   

1 总则

1.1 编制目的

有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其对社会产生的危害和影响,指导和规范我区各类突发公共卫生事件的应急处理工作,最大限度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害,保障公众身心健康与生命安全。

1.2 工作原则

预防为主、常备不懈,统一领导、分级负责,依法规范、措施果断,依靠科学、加强合作的原则。

1.3 编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《福建省突发公共卫生事件应急预案》和《福建省新型冠状病毒感染的肺炎应急预案》等编制。

1.4 适用范围

本预案适用于我区突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重特大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重特大食物和职业中毒、饮用水污染以及因自然灾难、事故灾难或社会安全事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处置。

突发公共事件中涉及的应急医疗救援工作,另行制订预案。

2 突发公共卫生事件的分级

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,将我区突发公共卫生事件分为特别重大(1)、重大2级)、较大(3级)、一般4级)四个级别。

3 突发公共卫生事件应急体系

3.1 应急指挥部

区政府成立建阳区突发公共卫生事件应急指挥部,在区委、区政府的领导下,统一指挥我区较大以上级别的突发公共卫生事件应急处置,督促各相关部门按应急预案开展工作,组织检查应急工作的落实情况。区突发公共卫生事件应急指挥部总指挥由区政府主要领导担任,副总指挥由区政府分管领导、区卫健局局长担任,相关部门负责人为组成人员。区突发公共卫生事件应急指挥部成员名单另行下发。

3.2 办事机构

区突发公共卫生事件应急指挥部的日常办事设在区卫健局,其主要职能是协调全区有关突发公共卫生事件应急处置工作;组织制订突发公共卫生事件应急预案和专项预案;组建与完善公共卫生事件监测和预警系统;组织培训专业人员和开展预案演练;指导各乡镇、街道实施突发公共卫生事件应急预案,指导各乡镇、街道应对其它突发事件的伤病救治工作,协调全区突发公共卫生事件监测和预警系统建设。

各乡镇、街道也应成立相应的突发公共卫生事件应急机构,指定突发公共卫生事件的日常管理机构。

3.3 指挥部主要成员单位职责

区突发公共卫生事件应急指挥部成员单位依照突发公共卫生事件性质和应急处理需要确定。

区政府办公室:组织协调有关部门,调集本区域内有关人员、物资、交通工具和有关设施、设备参加应急处理工作;宣布区人民政府划定的疫区范围和事故控制区域,报请南平市人民政府决定实施甲类传染病疫区封锁;必要时,在本行政区域内采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出、婚丧红白喜宴、生日寿宴以及其他人群聚集的活动,停工、停业、停课,临时征用房屋、交通工具以及相关设施的设备,封闭或封存被传染病病原体污染的集中饮用水源等紧急措施;组织群众协助配合卫健部门和其他部门,做好信息的收集报告、人员的分散隔离、防治措施的实施。

区卫健局:负责组织制订突发公共卫生事件应急处置技术方案;组织医疗卫生机构实施卫生应急工作和各项防控措施,并进行督导;组织专家组对突发公共卫生事件进行评估,提出和确定突发公共卫生事件应急处理的级别;组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估;依法提出隔离、封锁有关地区等建议,并指导实施;向有关单位或部门通报突发公共卫生事件相关信息;根据国家卫健委、省卫健委、南平市卫健委通报及时向社会发出突发公共卫生事件的信息或公告;根据需要提出并组织开展应急疫苗接种、预防服药;负责组织全区开展爱国卫生运动。

区委宣传部:组织新闻媒体及时报道授权发布的突发公共卫生事件信息;加强突发公共卫生事件应急处理宣传报道的管理与引导,积极主动地正确引导舆论;配合做好危机心理干预和防病知识普及。

区公安局:密切注视、及时报送与突发公共卫生事件有关的社会动态,依法、及时、妥善地处置;查处打击非法贩卖野生动物等违法犯罪活动,控制事发地治安秩序,维护社会稳定;适时启动疫情防控临时卡口;协助卫健部门依法落实强制隔离措施。

区农业农村局:负责家禽家畜养殖的动物防疫和检疫工作,开展与人类密切相关的动物疾病监测和管理工作,及时通报重大人畜共患病的动物疫情。

区林业局:负责规范野生动物养殖,做好陆生野生动物疫源疫病监测防控,发现陆生野生动物出现可疑疫情,及时会同动物防疫部门检验、分析,并提出相关防控建议。 

区教育局:负责做好学校内突发公共卫生事件的防控工作,密切配合、积极协助有关部门处置学校内群体性突发公共卫生事件并提供相关的信息材料;负责落实学生晨午检、因病缺勤追查与登记等工作,做好教室、寝室的通风和校园环境卫生整治;加强在校学生、教职工的应急知识宣传,提高自我防范能力。加强监管,引导中小学生不参加社会机构等部门举办的比赛、展示、评比等大型聚集性活动。

区交通运输局:负责突发公共卫生事件发生地的公路、水路交通运输管理工作,督促汽车站做好交通场所及客运车辆的通风、消毒等工作。依法对公路、水路交通工具及乘坐人员实施卫生检疫、查验工作,防止传染病通过交通运输环节传播,保障突发公共卫生事件处置人员、药品、器械等急用物资和有关标本的运送;在省际高速公路服务区外设置从疫区返回南平车辆引导牌,配合医务人员做好司乘人员的体温检测。

区民宗局:负责通知各宗教活动场所通过停止开放等控制人流,不举办法会聚会等集体活动。

区生态环境局:负责组织环境质量监测与环境保护监督执法,维护环境安全;及时组织处置重大环境污染事故,通报重大环境污染信息。

区民政局:组织做好受灾群众的紧急转移、安置工作,负责对特困群众进行生活救助和医疗救助;组织、协调有关部门和民间团体开展社会捐助工作,接受、分配国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作;组织和动员社区、村委会力量,参与群防群治;协调做好死亡人员的火化和其他善后工作。

区人社局:负责牵头制定参与突发公共卫生事件应急处理工作人员的工伤、保险政策;会同有关部门落实好参与突发公共卫生事件应急处理工作人员的工伤、保险待遇。

区财政局:负责安排突发公共卫生事件应急处理所需经费,建立适应突发公共卫生事件应急处理的财政保障机制;做好经费和捐赠资金的监督管理工作。

区发科局:会同卫健等有关部门组织实施突发公共卫生事件应急基础设施项目建设。

区文体旅局:组织认真做好突发公共卫生事件的预防和应急处理工作;在突发公共卫生事件发生期间,及时通过各种渠道收集主要客源地和旅游地疫情信息,组织做好旅游团队及人员的宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在旅游团队中发生和传播。督促星级饭店的对客区域及后台操作区域、A级旅游景区、文化娱乐场所等相对封闭区域,以及美术馆、文化馆、博物馆、开放的文物保护单位等公共文化服务机构,按要求落实通风、消毒等措施,加强内部清洁卫生管理,排查并消除病毒传播隐患。暂停组织各类大型体育活动,防止大规模人员集聚。

区市场监管局:负责打击突发公共卫生事件发生时扰乱市场公平交易的行为,维护市场秩序;加强市场监管,严防、严查、严堵病死畜禽和霉变商品流入市场销售,确保食品消费安全。负责突发公共卫生事件应急处理药品、医疗设备和器械生产等环节的监督和管理。开展野生动物及活禽市场监管工作。开展聚集性就餐活动食品安全监管工作。开展囤积居奇、捏造散布涨价信息、哄抬物价等价格违法行为处置工作。

区供电公司:负责完善应急医疗救援场所电力设施建设,保障应急状态下电力正常供应。

区电信公司、移动公司、联通公司:负责为突发公共卫事件应急处置提供通讯保障。

区火车站、高铁站:负责组织进出车站和乘坐列车人员的卫生检疫工作,设置临时卫生检疫站,对乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验,对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向指定的机构移交;做好火车站通风、消毒等管理工作。保障突发公共卫生事件应急人员、药械、标本的运送;做好疫区的铁路交通管理工作。

区红十字会:组织群众开展现场自救和互救,根据突发公共卫生事件的具体情况,向南平市红十字会通报情况,呼吁社会援助,依法接受捐赠,提供急需的人道主义援助。

区人民武装部:负责军队系统突发公共卫生事件应急处理工作,必要时,调集军队有关卫生资源,支援当地突发公共卫生事件的应急处理工作。

武警建阳大队:组织武警部队参与突发公共卫生事件的应急处理行动,配合公安部门做好事件现场的控制工作。

其它有关部门根据本部门职责和突发公共卫生事件处理的

需要,认真落实区突发公共卫生事件应急指挥部交办的相关工作任务。

3.4 技术支撑

疾病控制、卫生监督、医疗机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构,在区突发公共卫生事件应急指挥部和区卫健局的统一指挥下,依据各专业技术预案等开展突发公共卫生事件应急处理工作。

3.4.1 疾病预防控制机构做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作。及时开展流行病学调查和处理,疾病预防控制机构人员到达现场后,尽快制订流行病学调查计划和方案,开展对突发事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析,提出并实施有针对性的预防控制措施;对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查,查明传播链,并向相关地方疾病预防控制机构通报情况;开展卫生消毒的技术指导,组织实施疫点消毒工作。按有关技术规范及时采集足量、有代表性的标本,及时开展检测,查找致病原因;对自身不能进行检测或按照规定由指定实验室检测的,妥善保管并尽早将样本送指定实验室检测。做好职业病与化学中毒等现场监测、报告,开展对突发事件累及人群的调查分析;测定事故危害区域、毒物品种、毒性及危害程度,提出并实施有针对性的预防控制措施;对医疗机构进行技术指导。对流动人口采取预防工作,落实控制措施,对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施,对密切接触者根据情况采取集中或收入留观病房进行医学观察。

3.4.2 医疗机构在总医院指导下坚持“密切跟踪、积极应对、联防联控、依法科学处置”的原则,因地制宜,防治结合、畅通信息,完善设施,规范流程、统一指挥、科学救治、依法管理。开展病人接诊、收治和转运工作,实行重症和普通病人分别管理,对疑似病人及时排除或确诊;协助病控机构人员采集标本、开展流行病学调查;做好医疗内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作,防止院内交叉感染;及时接诊突发公共卫生事件病人,并及时报告;对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结,积累诊断治疗的经验。重大中毒事件,按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处置。

3.4.3 卫生监督机构对医疗机构、疾病预防控制机构应急处理措施落实情况的督导、检查;协助卫健行政部门依据有关法律法规,调查处理应急中的违法行为;对发生突发公共卫生事件的监管场所进行调查控制;加强监管场所的日常监督,维护正常秩序。

3.5 专家咨询委员会

区卫健局组建区突发公共卫生事件专家咨询委员会,负责对突发公共卫生事件级别进行评估,对采取的重要措施提出建议;对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议;参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案;对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导;对突发公共卫生事件应急反应的开始、终止、后期评估提出咨询意见。

4 突发公共卫生事件的监测、报告

4.1 监测

全区建立统一的突发公共卫生事件监测、报告网络体系,包括法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网络、症状监测网络,实验室监测网络和举报电话。各级医疗、疾病预防控制和卫生监督机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。

区卫健局按照国家统一规定和要求,结合本区实际,组织卫生专业机构开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测,包括:自然疫源性疾病疫情监测、自然灾害发生地区的重点传染病和卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等,并加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。

4.2 预警

4.2.1 预警预测区卫健局负责建立全区常规数据监测库和科学分析制度,及时研究、分析、评估各类突发公共卫生事件监测数据信息,提出有效的预警建议,及时向区政府报告。

4.2.2 预警方式根据突发公共卫生事件的性质、影响范围、严重性、紧急程度,预警分成内部预警和社会预警。内部预警是针对卫生系统内部各医疗卫生机构、医务人员以及政府等相关部门,采取通报、培训等方法进行,主要目的是增强预防措施,提高监测能力和水平;社会预警是针对社会一般公民、通过新闻媒体以通告或公告等形式对外发布,主要目的是增强群众自我防病能力。

4.2.3 预警发布一般突发公共卫生事件的预警由区卫健局提出,报区政府批准后,按照社会预警特点在本行政区域内对外发布,并报南平市卫生健康委员会备案。新闻部门和通讯部门应积极配合区卫健局发布预警信息。

重、特大突发公共卫生事件的预警,按照国家卫健委或省卫健委发布的预警信息进行公布。

4.2.4  预警变更有关情况证明突发公共卫生事件发生的可能降低、增强或己消除,应对预警信息予以变更,或报请解除预警。

国家对发布预警信息有规定的,按其规定发布。

4.3 报告

任何单位和个人均有权向区人民政府及有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,也有权向上级部门举报不按规定履行突发公共卫生事件应急处置职责的单位、个人。有关部门应对外公布受理举报的电话、地址、网址等接收方式。

4.3.l  报告责任区人民政府、区卫健局及指定的突发公共卫生事件监测机构、各级各类医疗卫生机构、突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构,如检验检疫机构、食品药品监督检验机构、环境保护监测

机构、教育机构等为法定责任报告单位。

执行职务的各级各类医疗卫生机构医疗卫生人员和乡村医生、个体开业医生均为责任报告人。

4.3.2  报告程序责任报告单位与责任报告人发现突发公共卫生事件和接收突发公共卫生事件报告后,应当组织核实。在组织开展相应的应急处理工作的同时,2小时内尽快向区卫健局和上级主管部门报告。情况紧急时,先电话报告,再进行书面上报。有规定实行网络报告的,还应实行网络报告。突发公共卫生事件报告必须真实及时,任何人不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

4.3.3  报告内容根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

初报(首次报告):对未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息,应说明来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的主要措施。紧急情况下,初报可先对其基本事实(时间、地点、首发病例情况、发病人数、发病主要症状、死亡情况等)做客观、简要的报告,然后再及时、深入续报。

续报(进程报告):应根据事件类型、性质、发生、发展情况,采取每小时、每天、每周或不定时的方式连续报告事件进展。用某某续报一、二、三、……标明第几次续报。 

终报(结案报告):事件基本终止,区卫健局应做出结案报告,逐级上报。主要包括事件发生发展过程、人员伤亡情

况、事件原因性质、采取措施、经验教训等内容。

4.4 发布

国家卫健委或经国家卫健委授权由省卫健委向社会发布突发公共卫生事件信息。我区不得擅自发布突发公共卫生事件信息。

5 突发公共卫生事件应急响应与终止

5.1 应急响应原则

5.1.1  先期处置原则区人民政府及区卫健局接到报告后,应迅速了解详细情况,采取边调查、边处理、边报告的方式,把握和控制事态发展。

5.1.2  扩大应急原则本区突发公共卫生事件有扩大趋势,或出现无法控制时,应迅速向南平市人民政府请示扩大应急。对在学校、全国性或全省性重要活动期间发生的突发公共卫生事件,可适当提高应急响应级别。

5.2 一般突发公共卫生事件(4)的应急响应

本区发生的一般突发公共卫生事件(4级),由区政府及其有关部门组织力量控制事态的应急响应,为4级应急响应。

5.2.1  4级应急响应启动程序区卫健局接到报告组织专家调查确认、综合评估确认需要实行4级应急响应的向区人民政府提出启动应急预案实行4级应急响应,区人民政府批准启动。

5.2.2  区卫健局应急响应接到一般突发公共卫生事件报告后,应立即组织专家进行调查确认,对事件进行综合评估,做好启动应急预案的各项准备工作,向区人民政府建议启动区级应急预案和实施4级应急响应;必要时,向区人民政府提出启动应急指挥部;同时,指导事发地做好突发事件的先期处置工作。情况紧急时,区卫健局可按照区突发公共卫生事件应急预案先行采取紧急措施,然后再向区人民政府报告,及向有关部门通报。

5.2.3  区人民政府应急响应根据卫健部门的建议和突发公共卫生事件应急处理的需要,决定是否启动突发公共卫生事件应急预案和应急指挥部,组织、协调有关部门参与事件应急处理,指导卫健部门做好应急处理工作;保证突发公共卫生事件应急处理所需的医疗救治和预防用防护设备、药品、医疗器械等物资的供应。

5.2.4  有关部门应急响应有关部门接到应急指挥部的指令后,按预案要求迅速组织有关人员、物资到位,在应急指挥部统一指挥下,做好各项应急工作。

5.3 较大突发公共卫生事件(3)的应急响应

区管辖区域发生较大突发公共卫生事件,以及跨县域发生一般突发公共卫生事件,由南平市人民政府组织力量控制事态的应急响应,为3级应急响应。

5.3.1  级应急响应区人民政府及其有关部门接到报告后,按照基本原则先期处置,并迅速向南平市人民政府及其有关部门请求扩大应急,提高应急等级。

5.4 重、特大突发公共卫生事件(21)的应急响应

发生重大突发公共卫生事件或特大突发公共卫生事件,区人民政府及有关部门立即实行3级应急响应,在依法采取先期处置措施、控制事态发展的基础上,报请南平市人民政府及其有关部门扩大应急响应。并在南平市人民政府或南平市突发公共卫生事件应急指挥部的指令下,开展应急处置工作。

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围和应急处理的需要,上级政府可以视事态发展或应下级政府要求,调整应急响应的等级。

5.5 终止

突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除或不足以引发事件发生,末例传染病病例经过最长潜伏期无新病例出现,由原启动机构宣布突发公共卫生事件应急响应的终止。

4级响应由区卫健局或南平市卫健委组织专家进行分析论证,提出终止建议,报请区政府批准后实施,并向区人民政府和卫生主管部门报告。

3级应急响应终止,由南平市卫健委组织专家进行分析论证,提出终止意见,报南平市人民政府批准后执行。

2级、1级应急响应终止,按照省人民政府或省突发公共卫生事件应急指挥部决定执行。

6 善后处理

6.1 评估

突发公共卫生事件结束后,区卫健部门应在区人民政府的

领导下,组织专家和有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报区人民政府和南平市人民政府、卫健行政部门。

6.2 保持

应急响应终止后,但引发突发公共卫生事件的危险因素未完全消除时,区人民政府以及卫健行政部门应当根据实际情况和需要,继续保持或采取必要的措施巩固应急处置工作的成果,防止发生次生、衍生事件。

6.3 奖励

区人民政府人事部门和卫健行政部门对参加突发公共卫生事件应急处理做出突出贡献的先进集体和个人进行联合表彰;对在突发公共卫生事件应急处理工作中表现突出而英勇献身的人员,按有关规定予以追认表彰。

全社会应当尊重参加突发事件应急处理工作的有关人员,对因参加突发事件应急处理工作而导致其本人和亲属的正常工作、学习、生活受到影响的,区人民政府和有关部门应当给予必要的帮助。

6.4 责任

对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据《突发公共

卫生事件应急条例》及有关法律法规追究当事人的责任。

6.5 抚恤和补助

区人民政府及其有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;对参加应急处理一线工作的专业技术人员和管理人员应根据工作需要制订合理的补助标准,给予补助。

6.6 补偿

突发公共卫生事件应急工作结束后,区人民政府及有关部门应及时归还征用的物资、设备等,对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业的物资和劳务进行合理评估,按规定给予补偿。

7 突发公共卫生事件应急保障

7.1 信息系统

区人民政府依托南平市突发公共卫生事件应急决策指挥系统信息、技术平台,制定突发公共卫生事件信息体系建设方案,组织本级部分的实施,实现区、乡镇(社区)信息报告联网和信息资源共享,提高突发公共卫生事件实时报告速度、组织指挥能力、应急处理效率和科学防治水平。

7.2 应急队伍

按照平战结合、因地制宜,外防输出,内防扩散,分类管理、分级负责,统一指挥、协调运转的原则建立突发公共卫生事件应急处理队伍。

区卫健行政部门根据突发公共卫生事件应急的需要组建卫生应急队伍。主要包括传染病与流行病学、食物卫生与饮水卫生、职业卫生与化学中毒、消毒隔离、检验检测队伍,每类队伍至少有2个梯队。

区卫健行政部门建立应急卫生救治队伍资料库,对应急卫生救治队伍实行动态管理;根据突发公共卫生事件应急处理情况,对队伍及时进行调整,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。

区卫健行政部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,根据本市实际情况和工作需要,结合应急预案,有计划的组织开展突发公共卫生事件应急演练,提高应急准备、协调、处置等能力。并对演练结果进行总结和评估,进一步完善应急预案。任何演练需要公众参与的,必须报区人民政府同意。

7.3 物资保障

卫健、工信、财政部门要加强沟通、协调配合,建立应对突发公共卫生事件的物资和生产能力储备。按照国家规定并结合本市实际,卫健局会商工信局和财政局提出卫生应急物资储备目录和计划,区工信局负责组织、落实,财政部门保障储备经费;物资储备种类包括:药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂、传染源隔离及卫生防护的用品和应急设施。

发生突发公共卫生事件时,卫生健康局根据应急处理工作需要,会商工信局和财政局调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。

7.4 经费保障

区人民政府、发科部门应保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设经费。财政部门按规定制定和落实突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的财政补助政策、突发公共卫生事件应急处理专项经费和日常工作经费(培训演练、物资储备、宣传教育等),所需资金已在部门预算核定的应按照有关快速拨款程序及时拨付;未在部门预算核定的,要通过调整部门预算内部支出结合和追加部门预算等方式,及时安排和拨付;积极支持各有关部门建立突发公共卫生事件应急服务系统建设。

区人民政府应积极通过国际、国内等多渠道筹集资金,用于突发公共卫生事件应急处理工作。

7.5 通讯与交通保障

区卫生行政部门应急机构、应急医疗卫生救治队伍因实际工作需要配备必要的通讯设备和交通工具,购置设备的经费由财政部门根据突发公共卫生事件应急处理的需要统筹安排。交通、公安等部门在发生突发公共卫生事件后,要及时对事件现场实行道路交通管制,根据需要和可能组织开设应急“绿色通道”。

7.6 法律保障

区人民政府及有关部门要严格执行《突发公共卫生事件应

急条例》等法律法规和规定,根据本预案要求,严格履行职责,实行责任制。对履行职责不力,造成工作损失的,要追究有关当事人的责任。

7.7 宣传教育

区人民政府组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

8 预案管理

8.1 预案制定

全区突发公共卫生事件应急预案分为区级预案、专项技术预案和工作预案。

各乡镇人民政府、街道办事处要根据《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的规定,参照本预案并结合本乡镇、街道实际,制订本乡镇、街道突发公共卫生事件应急预案。

国家已制定专项技术预案的按国家专项技术预案的执行。国家尚未出台但实际工作需要的,或国家已制定但本地区的情况较为特殊的,应结合本区实际,制订本区的突发公共卫生事件专项技术预案。

各主要应急单位应制定单位工作预案。

8.2 预案修订

突发公共卫生事件应急预案应定期进行评审,根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题,及时进行修订。

区直有关部门要根据本预案的规定,制订本部门职责范围内的具体工作预案,作为本预案的一部分,报区人民政府以及区卫健局备案。

8.3 监督检查

各级卫生行政部门应根据应急预案的要求,定期检查本部门应急人员、设施、装备等落实情况。

9 附则

9.1 名词术语

重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛,出现大量的病人或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病率水平。

群体性不明原因疾病是指在短时间内,某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现患者,且病例不断增加,范围不断扩大,又暂时不能明确诊断的疾病。

重大食物中毒是指由于食品污染的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

重大职业中毒是指由于职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

预防接种、预防服药后出现群体性异常反应或者群体性感染是指在预防免疫接种(或群体预防性服药)后发生的与免疫接种(或服药)有关的,对机体有损害的反应。

传染病菌种、毒种丢失是指在从事高致病性病原微生物的实验、生产、运输、保存等过程中,由于处置不当致使高致病性病原微生物苗(毒)种污染、泄露、丢失等事件,可能造成高致病性病原微生物扩散、传染病暴发、流行。

新传染病是指全球首次发现的传染病。

我国尚未发现传染病是指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现,我国尚未发现过的传染病。

我国已消灭传染病是指天花、脊髓灰质炎等传染病。

旅行建议是指为防止疫病因人员流动进一步扩散蔓延,向社会公众发出的尽量避免或减少到疫区非必要旅行的建议。

事件等级中的以上、以下均包含本数。

9.2 实施时间

自发布之日实施。

 

 

 

 





 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,区纪委监委办公室,区人武部,区法院,区检察院。

南平市建阳区人民政府办公室            2020年1月25日印发